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                                                開放平臺 服務市場 規范監管 鑄就品牌

                                                [日期:2016-12-26]   來源:51注冊企業網  作者:51注冊企業網   閱讀:1134次[字體: ]

                                                改革創新非易事,十年辛苦不尋常。從2006年到2016年,合肥的公共資源交易事業走過了整整十年。十年的春華秋實,公共資源交易事業取得了跨越式的發展;十年的櫛風沐雨,公共資源交易事業的監管實現了同頻共振。標準化建設先行先試、法制建設探路全國、聯動執法引領業內、網上商城方興未艾……改革扎實推進,創新持續升級,合肥的公共資源交易事業在改革創新這場大考面前交出了一份漂亮的答卷。
                                                首破兩千億,刷出新紀錄。 2016年是“十三五”規劃的開局之年,據不完全統計,截至目前,安徽合肥公共資源交易中心(以下簡稱“交易中心”)受理交易項目10395個,完成項目8505個,簽訂項目合同金額達2256億元,首破“兩千億”關口,與武漢、深圳等城市年交易規模大體相當。
                                                今年以來,交易中心先后保障完成合肥市軌道交通3號線土建工程、合肥市軌道交通2號線工程供電系統集成、合肥市光伏下鄉扶貧工程、濱湖沁園大型裝配式項目等重點項目招標,為全市大建設工程的快速推進提供了強有力的保障。同時,完成合肥胡大郢污水處理廠PPP、引江濟淮試驗工程總承包(設計、科研、施工)、合肥離子醫學中心HIMC質子治療系統和技術服務(含建筑設計)國際招標、新建合肥至安慶鐵路工程等重大社會進場交易項目。
                                                枝繁者其根必深,流長者其源必遠。公共資源交易事業勃勃生機的背后,是公管局一班人付出的巨大心血?/p>

                                                法制先行 頂層設計謀長遠
                                                “要讓市場在公共資源配置中起決定性作用,必須力行法制。 ”公共資源監督管理局李宏卓局長說。把權力關進制度的籠子,是合肥公管局的有力舉措。早在2006年合肥就邁出了法制建設的腳步,同年市委、市政府****《關于建立合肥招標投標統一市場進一步加強和規范招標投標管理工作的意見》;2007年頒布《合肥市招標投標監督管理辦法》(市政府126號令)。在國家推行公共資源交易改革,進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用背景下,合肥再次邁出關鍵一步,2013年5月1日,全國首部公共資源交易地方性立法——《合肥市公共資源交易管理條例》頒布****,填補了國內公共資源交易領域地方立法的空白。以此為基礎,合肥市以“政府規章+部門文件+業務規范+內部管理”為配套,以“知識問答+手冊讀本”為載體,構建了“業務、管理、服務、監管、廉政”等五大類、“市場規則、業務管理、內控機制”三個層面的制度體系,《合肥市公共資源交易約談暫行規定》、《合肥市公共資源交易巡查管理暫行規定》、《合肥市公共資源交易項目履約反饋管理辦法》等文本相繼****,真正將市場行為納入了法制的框架。
                                                在此基礎上,2013年12月31日國內首支專業執法隊伍——合肥市公共資源交易監督管理局市場執法監察支隊成立,多家媒體均對其進行了廣泛報道。此舉細化了公共資源交易領域全鏈條執法監察,重點查處規避招標、謀取中標等違法違規行為,著力強化執法監察制度體系,厘清查處職責邊界,統一執法標準,從體制和機制上促進公共資源交易監管體系的進一步完善,由此合肥公共資源交易實現了由單一招投標向公共資源交易的成功“轉型”。

                                                依法監管 夯實公平交易防火墻
                                                要將公共資源交易暴露在陽光下,必須用好依法監管的利器。
                                                首創四分離制度,打破權力集中的瓶頸。曾幾何時,裁判員就是運動員的現象飽受詬病。 “堅決打破權力集中的瓶頸,實現四分離,是我們改革的落腳點。 ”李宏卓局長的話顯得沉甸甸的。 2015年 5月,市公管局率先****《合肥市公共資源交易涉訴事項處理工作規程》,對涉訴事項受理、調查、決定、執行進行規范,首創四分離工作機制。嚴格把好進口關,打通受理渠道;依法調查,健全執法支隊調查工作規范6項,重大復雜案件組織召開法務、行業專家論證會;執行集體決策制度,2015年5月成立涉訴事項集體決策領導小組以來,召開會議 34次,對涉訴事項進行研究決策;積極執行會議決定,凡決策領導小組作出的決定,相關部門5個工作日內落實到位,由督查處負責進行跟蹤督辦并報告結果。
                                                細化標準,處理處罰不留情面。僅2016年7月以來,先后**** 《合肥市公共資源交易信訪舉報事項受理和調查處理暫行辦法》、《合肥市公管局規范行政處罰自由裁量權實施辦法》、《合肥市公共資源交易市場競爭主體不良行為處理辦法》等文件,明晰的標準為監管行為提供了有力支撐。2006年以來,合肥市嚴厲查處招投標活動中的弄虛作假、串通投標、放棄中標等違法違規行為,累計受理投訴事項 4002件,對616家企業違法行為進行查處并記入不良行為信息檔案,對其中17家企業和8名自然人依法實施了行政處罰,累計處以 1145萬元的罰款,對95名評標專家不良行為進行了限制評標的處罰,向公安部門移交案件線索6起。嚴格執法、剛性規則、過程透明、結果公開,對違法公共資源交易行為形成了持續震懾,保障了市場在資源配置中的決定作用。

                                                三級一體 省市共建領跑業內
                                                建立省市縣三級一體的公共資源交易平臺,是公管局的重要課題。早在2014年,省政府即頒布了 《安徽省公共資源交易監督管理辦法》,首次明確省級公共資源交易發展的框架和模式,同時將省級公共資源交易交棒合肥。同年,合肥市委、市政府迅速部署平臺共建及省級項目承接工作,市公管局相繼**** 《合肥市承接省級項目進場交易方案》、《合肥市承接省級政府采購項目實施方案》,將合肥市成功的交易規則與省級各類項目特點進行對接,提前做好各環節的準備工作。 2016年,率先在全省完成了市縣一體化試點城市建設目標任務。順利與省水利廳、交通廳、財政廳等多部門形成會商制度,確定了各類別項目的交易流程,實現了進場交易項目的進一步拓寬。
                                                一體化建設深度外延,市縣區交易平臺穩步推進。肥東縣、肥西縣、廬江縣、長豐縣、巢湖市、廬陽區、瑤海區、經開區等地信息化軟件系統正式投入使用。肥東、長豐、肥西、廬江等地已實現全流程網上招投標和異地遠程評標。合肥市所轄13個縣市全面統一了交易目錄、交易文件、交易規則,市縣一體化試點城市目標基本完成。

                                                創新驅動 網上商城拓路開基
                                                如果說創新是合肥公共資源交易事業的基因,那么建立和完善網上商城,則是首重創新的有力體現。為適應公共資源交易發展新趨勢,解決傳統采購方式價格更新不及時、采購效率低下等問題,建立互通的網上商城成為有力的抓手。安徽合肥公共資源交易“網上商城”自2016年3月運行以來,不斷完善操作流程和平臺功能,商城品種不斷豐富,覆蓋的范圍不斷拓展。截至目前,商城訪問量突破360萬次,累計完成交易訂單5000筆,交易總金額2710萬元。采購單位涵蓋省直、市直、廬陽區、經開區、高新區、新站區、長豐縣、廬江縣、巢湖市、巢湖經開區、廣德縣等區域。目前商城入駐9家電商和170家實體供應商,涵蓋1234類近11萬件商品,基本滿足了采購人對于辦公電器、辦公電腦、數碼產品、辦公設備、辦公用品及耗材五大類的日常采購需求。目前合肥公共資源交易網上商城已進行商標注冊并命名為“徽采商城”,進行了知識產權申報。 2016年10月13日,合肥市公管局、廣德縣人民政府舉行“徽采商城”廣德站運行簽約儀式,“徽采商城”跨出了區域合作共享步伐。

                                                改革內化 交易功能持續延伸
                                                交易內容是不斷處于變化中的,要讓平臺功能隨著市場的變化而延伸。農村產權交易規范開展。在2014年試點農村產權進場交易的基礎上,2015年完成了全市所轄各縣(市)農村產權交易平臺建設。同時,開通使用98個鄉鎮(園區)平臺,普及農村產權交易政策法規,提高業務人員專業水平和技能,實現基層產權信息的收集、上傳,集中統一進場操作。指導各縣建立規范農村產權交易程序和辦法,引導農村產權進場交易。一方面保障了交易行為的嚴肅性和規范性,另一反面發揮平臺的影響力實現了產權增值和農民增收。此項工作榮獲了2014年度合肥市政府工作創新獎?萍籍a權網上交易平臺上線。集“展示+交易+融資”三重功能為一體的安徽省聯合技術產權交易所網上技術交易平臺于2015年6月底建成開通,該平臺立足于搭建“科技與金融、產業資本”融通以及高校、科研院所與企業“產學研”合作的橋梁,為科技成果、專利技術的轉化,高新技術產業化提供交易服務,同時提供科技成果申報、專利技術申請以及相關的科技產業政策咨詢與服務。中科院、省農科院向市場轉移的 “軸承套圈車加工機器人”、“水稻品種新兩優611”等項目均利用平臺成功簽約。該平臺的搭建獲2015年度合肥市政府工作創新獎。

                                                科技引領 下好資源配置先手棋

                                                隨著首個異地遠程評標項目——塘西河初期雨水治理科技示范工程施工項目的成功交易,標志著電子信息手段在合肥公共資源交易中實現落地,使合肥電子化交易水平躋身第一方陣。讓“互聯網+”引領事業發展是公管局的一貫理念,以此為契機,公管局推行電子化招投標,實行網上報名和招標資料下載,在開標前使各方無法知曉投標人情況;以網上交易、電子競價、智能評標等信息化技術應用,實現內部操作的全記錄、交易信息的全公開、交易監管的全透明,屏蔽了人為干預的風險;開通使用全市98個鄉鎮(園區)平臺,實現基層產權信息收集、上傳等全網絡操作;建設網上監察平臺,通過對各類交易數據的收集、分析,對各類項目交易實現自動預警功能,由傳統的“人盯人”轉變為“鍵對鍵”,合肥公共資源交易事業繼續領跑業內,相繼完成行政監督平臺、業務管理平臺、電子交易平臺、社會代理平臺的一期開發,實現公開招標、競爭性談判等交易方式的全流程電子化,實現與長豐、肥東、廬江等地的聯動,為業內提供了可借鑒的合肥樣本。在此基礎上,積極推進信息交易系統升級,加大以大數據和桌面云支撐的信息化系統應用,使信息化水平居于全國同行業領先水平,有效支撐了網上全流程招投標、遠程異地評標、產權交易電子競價等“互聯網+”等交易功能。構建起了以“三庫”、“三網”、“九系統”為核心的公共資源交易信息化管理和服務系統,實現了公共資源交易活動的網上信息發布、網上會員報名、網上業務受理、網上答疑、網上開評標等功能,這些嘗試,為“線下無交易,線上全透明”做出了有力的注腳。

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